2013年3月18日,國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步做好股權投資企業備案管理工作的通知》(發改辦財金〔2013〕694號,以下簡稱《通知》),對進一步做好股權投資企業備案管理工作進行了具體部署,以有序推進全國股權投資企業備案管理工作。此前,國家發展改革委曾于2013年2月26日召開部分省(區)市股權投資企業備案管理工作會議。
近一年來,為貫徹落實好《國家發展改革委辦公廳關于促進股權投資企業規范發展的通知》(發改辦財金〔2011〕2864號,以下簡稱2864號文),國家發展改革委于去年5月29日專題召開了全國股權投資企業備案管理工作會議,并于同年6月和9月分別下發了《關于印發全國股權投資企業備案管理工作會議紀要和股權投資企業備案文件指引/標準文本的通知》(發改辦財金〔2012〕1595號)和《關于進一步做好股權投資企業監管工作有關問題的通知》(發改辦財金〔2012〕2799號),目的在于規范股權投資企業的資本募集、投資運作和備案管理,以促進全國股權投資行業健康發展,并更加有效地發揮股權投資在調結構、轉方式和穩增長中的積極作用。
就如何進一步做好股權投資企業備案管理工作,《通知》在以下四個方面作出了具體要求:
一是抓緊推進股權投資企業備案管理制度建設,盡快出臺地方性股權投資企業備案管理規則。各省級股權投資企業備案管理部門要加強協調、積極推進,最遲于2013年6月底前出臺各地方股權投資企業備案管理規則,以便在全國范圍內形成較為完備的股權投資企業備案管理制度體系。
二是全面摸清股權投資行業情況,做好“應備盡備”工作。《通知》強調,“應備盡備”工作為股權投資企業備案管理工作的近期工作重點。各省級股權投資企業備案管理部門要深入落實2864號文和1595號文的有關工作要求,并在全面摸底基礎上抓緊開展“應備盡備”工作;與此同時,要高度重視行業摸底和風險排查工作,加強與工商管理部門的溝通與合作,全面了解本地股權投資企業發展情況,“只要是以股權投資作為主營業務的,就要督促其按照有關規定將應該備案的股權投資企業盡快予以備案,不留死角”。
三是加強股權投資行業信用體系建設,做好法人代表建立信用記錄工作。為建立股權投資基金法人、法人代表信用記錄,國家發展改革委將會同人民銀行選擇一批適合開展基金法人、法人代表信用記錄征集的專業征信機構,向市場進行推薦,并借此開展股權投資基金法人、法人代表信用記錄征集工作。各地要認真研究本地開展股權投資行業信用體系建設工作的工作基礎和突破口,培育信用工作專業隊伍,加強信息互聯互通建設。
四是加強股權投資企業備案管理基礎設施建設,做好備案管理服務工作。一要加強備案管理工作的組織體系建設,進一步提高備案管理工作人員的政策水平和工作能力;二要加強備案管理信息系統建設,國家發展改革委已著手開發全國股權投資企業備案管理信息系統,各地方也要加強本地股權投資企業備案管理信息系統建設;三要加強股權投資企業備案情況的信息披露,國家發展改革委將在其門戶網站上增加各省股權投資企業備案情況的鏈接;四要抓緊籌備成立地方性股權和創業投資協會,依托行業協會組織促進股權投資行業自律,同時提供包括信息交流、政策咨詢、專業培訓等在內的各類服務。